1. Основы государственной политики в сфере дошкольного образования.

План

1. Основы государственной политики в сфере дошкольного образования.
2. Государственные гарантии в сфере дошкольного образования.
3. Субъекты образовательных отношений.
4. Законодательство о дошкольном образовании. Основные нормативные правовые акты.  

Статьей 2 Кодекса определены основы государственной политики в сфере образования.

 Государственная политика в сфере образования основывается на принципах:

приоритета образования;

приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

гарантии конституционного права каждого на образование, духовное, нравственное и физическое развитие;

инклюзии в образовании, обеспечивающей равный доступ к получению образования для всех обучающихся с учетом разнообразия особых индивидуальных образовательных потребностей и индивидуальных возможностей каждого обучающегося (одаренного, талантливого, обучающегося, индивидуальные потребности которого обусловлены его жизненной ситуацией, состоянием здоровья, иными обстоятельствами);

обязательности общего среднего образования;

интеграции в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций национальной системы образования;

обеспечения включения в содержание образовательной программы дошкольного образования, образовательных программ общего среднего образования, образовательных программ профессионально-технического образования, образовательных программ среднего специального образования, образовательных программ специального образования и образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи основ знаний в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности жизнедеятельности;

поддержки и развития образования с учетом задач устойчивого социальноэкономического развития государства;

государственно-общественного характера управления образованием;

светского характера образования.   

Основными направлениями государственной политики в сфере образования являются:

  обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан в сфере образования, в том числе права на получение образования как за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, так и на платной основе;

обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

обеспечение доступности образования, объектов материально-технической базы учреждений образования, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе лицам с особенностями психофизического развития, с учетом состояния здоровья обучающихся, их познавательных возможностей на всех уровнях основного образования и при получении дополнительного образования, специального образования;

создание специальных условий для получения образования лицами с особенностями психофизического развития и оказание этим лицам коррекционнопедагогической помощи;

создание необходимых условий для удовлетворения запросов личности в образовании, потребностей общества и государства в формировании личности, подготовке квалифицированных кадров;

реализация принципа инклюзии в образовании;

обеспечение участия государственных органов и других организаций, в том числе общественных объединений, в развитии системы образования;

осуществление целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих;

обеспечение преемственности и непрерывности уровней основного образования, ступеней образования в рамках общего среднего образования;

обеспечение равенства белорусского и русского языков;

обеспечение деятельности учреждений образования по осуществлению воспитания, в том числе по формированию у обучающихся гражданственности, патриотизма, духовно-нравственных ценностей, здорового образа жизни, ответственности, трудолюбия.

Организационной основой осуществления государственной политики в сфере образования является государственная программа развития системы образования, утверждаемая Правительством Республики Беларусь в соответствии с актами законодательства.

2. Государственные гарантии прав в сфере дошкольного образования.

  Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на образование.

Граждане Республики Беларусь независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от иных обстоятельств имеют право на получение в государственных учреждениях образования.

Лицам с особенностями психофизического развития при получении образования оказывается коррекционно-педагогическая помощь и создаются специальные условия для получения образования с учетом особенностей их психофизического развития.

 Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, которые сами или их родственники по прямой восходящей линии родились или проживали на территории современной Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранных государств, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь.

Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь, а также несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита или убежище в Республике Беларусь либо которые ходатайствуют о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь, имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Право граждан Республики Беларусь на образование обеспечивается:

развитием сети учреждений образования;

созданием социально-экономических условий для получения образования в государственных учреждениях образования;

финансированием за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов функционирования государственных учреждений образования;

созданием условий для получения образования с учетом национальных традиций, а также индивидуальных потребностей, способностей и запросов обучающихся;

предоставлением возможности выбора учреждения образования;

 созданием лицам с особенностями психофизического развития специальных условий для получения образования, обеспечивающих их социальную интеграцию и др.

Статья 39 Кодекса определяет гарантии на бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями для лиц с особенностями психофизического развития, осваивающих содержание образовательных программ специального образования;   детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, инвалидов с детства; лиц, осваивающих содержание образовательной программы дошкольного образования и страдающих онкологическими заболеваниями или больных туберкулезом; обучающихся из семей, которые в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» получают государственное пособие на детей старше трех лет из отдельных категорий семей; обучающихся, у которых один из родителей, усыновителей (удочерителей) является инвалидом I или II группы и др.

 Для обучающихся из многодетных семей плата за пользование учебниками и учебными пособиями снижается на 50 процентов от установленной платы за пользование соответствующими учебниками и учебными пособиями. 

3. Субъекты образовательных отношений

 Статья 5 Кодекса определяет субъекты образовательных отношений.   

Субъектами образовательных отношений являются участники образовательного процесса, учреждения образования, а также иные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

 Участниками образовательного процесса являются: педагогические работники; воспитанники, законные представители воспитанников.

Статья 50 дает определение  «педагогические работники».  Педагогическими работниками признаются лица, которые осуществляют педагогическую деятельность (реализуют содержание образовательных программ, программ воспитания, оказывают коррекционно-педагогическую помощь, осуществляют научно-методическое обеспечение образования и (или) руководство образовательной деятельностью учреждения образования, его обособленных подразделений, структурных подразделений).

Воспитанник – лицо, принятое (зачисленное) для освоения содержания образовательной программы дошкольного образования, образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования или образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью (статья 29).

Законными представителями несовершеннолетних обучающихся являются их родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители. 

 Законные представители несовершеннолетних обучающихся представляют права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в общественных отношениях в сфере образования без специальных полномочий (статья 32).

Учреждение дошкольного образования – учреждение образования, которое реализует образовательную программу дошкольного образования, может реализовывать образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи и осуществлять оздоровление воспитанников (статья 137).

Согласно статье 1 Кодекса:

иная организация, которой в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (далее – иная организация, осуществляющая образовательную деятельность), – юридическое лицо, одной из целей деятельности которого является осуществление образовательной деятельности в ходе реализации образовательных программ, определяемых настоящим Кодексом;

индивидуальный предприниматель, которому в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (далее – индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность), – индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность в ходе реализации образовательных программ, определяемых настоящим Кодексом.

4. Законодательство о дошкольном образовании. Основные нормативные правовые акты.

Законодательство об образовании – система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере образования, которая включает в себя Конституцию Республики Беларусь,  Кодекс Республики Беларусь об образовании,  иные акты законодательства.

 Целями законодательства об образовании  являются обеспечение реализации конституционного права граждан на образование и регулирование общественных отношений в сфере образования.

 Законодательство об образовании основывается на следующих принципах:

– соответствие Конституции Республики Беларусь;

– соответствие общепризнанным принципам международного права;

– обеспечение реализации права граждан на образование;

– обеспечение доступности образования;

– обеспечение качества образования;

– установление ответственности за несоблюдение законодательства об образовании.

 Общая характеристика Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З. Принят Палатой представителей 2 декабря 2010 года. Одобрен Советом Республики 22 декабря 2010 года) (далее - Кодекс) является основным нормативным правовым актом, где систематизированы и упорядочены действующие нормы права, разработаны новые нормы для регулирования отдельных уровней образования, сохранена преемственность в правовом регулировании образовательной деятельности.

Кодекс  состоит из Общей и Особенной частей и включает 15 разделов, 64 главы и 297 статей. 

 Общую часть включены разделы и статьи, обеспечивающие правовое регулирование общих для всех уровней образования вопросов и закрепляющие основы правового регулирования общественных отношений в сфере образования.

Особенная часть охватывает все уровни образования и включает разделы, обеспечивающие правовое регулирование систем дошкольного образования, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, дополнительного образования одаренных детей и молодежи, дополнительного образования взрослых, научно ориентированного образования;  специального образования, поддержки отдельных категорий детей. 

С введением Кодекса сохраняются лучшие традиции дошкольного образования. Сохранён статус дошкольного образования как уровня основного образования, что обеспечивает признание самоценности дошкольного детства в условиях реализации государственной политики.

В Кодексе гарантированно закреплены все виды поддержки семьи, имеющей ребёнка дошкольного возраста (социальная, педагогическая, психологическая, экологическая): дошкольное образование — бесплатное — впервые закреплено на уровне статьи 3 Кодекса. 

  Образовательная программа дошкольного образования реализуется в учреждениях дошкольного образования, социально-педагогических учреждениях, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также может быть реализована начальными школами, базовыми школами, средними школами, университетами, академиями (консерваториями), иными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность.

Условия реализации образовательной программы дошкольного образования университетами, академиями (консерваториями) определяются   Кодексом. Для организации образовательного процесса при реализации образовательной программы дошкольного образования в учреждениях образования, кроме учреждений дошкольного образования, и иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в качестве структурного подразделения может создаваться ясли-сад, а при реализации образовательной программы дошкольного образования и осуществлении оздоровления детей раннего и дошкольного возраста – санаторный ясли-сад (статья 134).

Основные нормативные правовые акты

Во исполнение основных положений Кодекса в Республике Беларусь разработаны и приведены в соответствие с ним  нормативные правовые акты, регулирующие систему дошкольного образования. 

Основным нормативным правовым актом, определяющим  порядок деятельности учреждения дошкольного образования независимо от его подчиненности и формы собственности, является Положение об учреждении дошкольного образования, утвержденное постановлением Министерства образования Республики Беларусь  от 04.08.2022 № 230. 

  Положение распространяет свое действие на учреждения дошкольного образования, а в части организации образовательного процесса и приема (зачисления) лиц для получения дошкольного образования – на иные учреждения образования, реализующие образовательную программу дошкольного образования, иные организации, индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее, если не установлено иное, – учреждения дошкольного образования).

В соответствии с Кодексом разработан и утвержден постановлением Министерства образования Республики Беларусь 4 августа 2022 г. № 228 образовательный стандарт дошкольного образования, который устанавливает требования к результатам освоения содержания образовательной программы дошкольного образования, содержанию учебно-программной документации образовательной программы дошкольного образования, срокам получения образования, организации образовательного процесса.

  Образовательный стандарт является основой для: разработки учебно-программной документации образовательной программы дошкольного образования; организации образовательного процесса при реализации образовательной программы дошкольного образования; осуществления контроля качества образования в учреждениях образования (иных организациях, индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность) при реализации образовательной программы дошкольного образования; аттестации педагогических работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования; организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.

Также    постановлением   Министерства образования Республики Беларусь от 8 августа  2022 г. № 235   внесены  изменения в  постановление Министерства образования от 15 августа 2019 г. № 139 «Об утверждении типового  учебного плана дошкольного образования». Типовой учебный план – технический нормативный правовой акт, который   устанавливает перечень образовательных областей, количество учебных часов на их изучение по группам воспитанников, максимальную допустимую учебную нагрузку и общее количество учебных часов в неделю.

Питание обучающихся осуществляется по установленным Санитарными нормами и правилами требованиями к питанию населения: нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Республики Беларусь», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 ноября 2012 г. № 180.

Нормы питания и денежные нормы расходов на питание обучающихся в яслях, яслях-садах, детских садах, дошкольных центрах развития ребенка и других учреждениях дошкольного образования утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь 27.04.2013 г. № 317 «О нормах питания и денежных нормах расходов на питание обучающихся, а также участников образовательных мероприятий из числа лиц, обучающихся в учреждениях образования».  

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от   27.03.2014 г. № 266 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 307» установлено, что плата за питание детей взимается в размере 100 процентов от действующих денежных норм расходов на питание в день на одного воспитанника в зависимости от возраста детей, вида и режима работы дошкольного учреждения.

К  числу основных нормативных документов, регламентирующих труд служащих, занятых в образовании, относятся Трудовой кодекс Республики Беларусь 26 июля 1999 г. № 296-З (Принят Палатой представителей 8 июня 1999 года; Одобрен Советом Республики 30 июня 1999 года); квалификационные характеристики должностей. Выпуск 28 Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 21.10.2011 N 105.

Квалификационная характеристика каждой должности состоит из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать», «Требования к квалификации».       

Характеристики служат основой для разработки базы внутренних организационно-распорядительных документов: должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации их труда, а также их прав и ответственности.

В соответствии с Положением о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 № 954 руководители организаций обеспечивают направление педагогических работников учреждений образования, реализующих образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Аттестация педагогических работников осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения аттестации педагогических работников (кроме педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава), утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 22.08.2012 № 101.

Инновационные процессы являются закономерностью в развитии дошкольного образования.  Преобразования целиком и полностью нацелены на  изменения в образе действия педагогов и стиле их мышления.

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 01.09.2011. № 251 утверждена Инструкция   о порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

  Данная инструкция, кроме порядка организации и проведения экспериментальной и инновационной деятельности. определяет основные понятия: экспериментальная деятельность; инновационная деятельность.

Организация и ведение  делопроизводства в учреждениях дошкольного образования осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 г. № 4.

В целях укрепления общественной безопасности и дисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельности населения  в учреждениях дошкольного образования руководствуются  Директивой Президента Республики Беларусь №1   (в редакции Указа № 420 от 12 октября 2015 г.) «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины». А Трудовым кодексом Республики Беларусь  установлены не только права и гарантии работника на охрану труда (ст. 222 и 223), но и его обязанности (ст. 232).