Система управления спортивным и рекреационным туризмом

Вопросы:

1. Система управления туристкой деятельностью в Республике Беларусь. Функции государственных органов управления спортивно-оздоровительным туризмом и общественных туристских организаций.
2. Нормативные правовые основы спортивного и рекреационного туризма.
3. Порядок выполнения и присвоения разрядов в виде спорта «Туризм спортивный». Разрядные требования.

1. Система управления туристкой деятельностью в Республике Беларусь. Функции государственных органов управления спортивно-оздоровительным туризмом и общественных туристских организаций

Что мы понимаем под словом «управление»? Управление – это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности (Философский энциклопедический словарь, 1983). Можно привести еще одно определение. Управление – это сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъекта на определенный объект с целью направить действия в нужное русло или изменения его состояния для получения желаемого результата (Барихин А.Б., 2000). С точки зрения туризма, прежде всего, управление необходимо для реализации программы и стратегических целей развития туризма в стране (это и есть «желаемый результат).

 Каковы приоритетные цели государственного управления туристской деятельностью? В нормативных правовых актах (НПА) специального назначения (закон «О туризме») они сформулированы следующим образом:

• обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;
• формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов;
• обеспечение доступности туризма;
• рациональное использование туристических ресурсов;
• создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;
• развитие туристических зон;
• развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются так же поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.

Задачами Государственной программы развития туризма до 2015 года являются:

• совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;
• продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;
• развитие объектов туристической индустрии;
• повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.

Особо отметим, что государственное регулирование туризма направлено на удовлетворение разнообразных рекреационных потребностей граждан (туризм – средство и форма реализации права на отдых). При этом государство стремится к тому, чтобы туризм был доступен различным категориям граждан и удовлетворял их разнообразные потребности (активный отдых на природе, отдых насыщенный приключениями, отдых спортивный, лечение, спокойный отдых на природе и пр.). Госрегулирование направлено так же на охрану окружающей природной среды, сохранение привлекательных для туристов памятников истории, архитектуры. Государство стремиться развивать т.н. устойчивый туризм, когда туристский (природный и культурный) потенциал регионов не только не истощается, но сохраняется и приумножается за счет доходов от туристской деятельности.  Государство, иными словами, создает условия для туристской деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.

Въездной и внутренний туризм (как типы туризма) реализуется в различных по целям и содержанию мероприятиях. В том числе и в виде спортивного туризма.

Каковы функции государственных органов управления в сфере туризма? Для выполнения указанных задач, развития туристической индустрии, въездного и внутреннего туризма государственные органы управления выполняют следующие функции (осуществляют следующие виды деятельности) (по Д.В. Каленику, 2007):

• регламентируют туристическую деятельность путем разработки и совершенствования соответствующего законодательства;
• координируют деятельность организаций системы туризма;
• способствуют продвижению национального туристского продукта на мировой рынок;
• обеспечивают безопасность туристической деятельности;
• осуществляют информационное обеспечение туризма;
• создают и совершенствуют систему подготовки и переподготовки кадров и пр.

Каков состав элементов, структура и функции системы управления спортивным и рекреационным туризмом? В системе управления туристской отраслью можно выделить следующие подсистемы:

• управляющую подсистему (органы и организации управления);
• управляемую подсистему (туристские предприятия);
• управляемую подсистему (туристские клубы, вузы, организации детско-юношеского, молодежного туризма);
• подсистему туристских продуктов (включающих в качестве основной услуги активные туристские мероприятия);
• информационную подсистему;
• правовую подсистему.

Государство регулирует туристскую деятельность с помощью соответствующего аппарата управления (управляющая подсистема) (рисунок). Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма. При этом Совет Министров назначил одно Министерство, как главный исполнительный орган, который проводит государственную политику в сфере туризма и осуществляет координацию деятельности иных республиканских органов управления.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления. В задачи Министерства спорта и туризма по управлению туризмом входят, например:

• разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;
• разработка государственных программ развития туризма, межотраслевая координация их выполнения;
• создание совместно с заинтересованными  организациями научно-исследовательской  базы и совершенствование  системы научно-методического обеспечения деятельности в области туризма;
• организация и проведение республиканских и международных спортивных и туристских мероприятий на территории Республики Беларусь;
• пропаганда туризма, здорового образа жизни;
• участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;
• содействие республиканским и иным общественным объединениям по туризму в их деятельности;

Рисунок – Систем управления спортивным и рекреационным туризмом в Республике Беларусь

РТСС – Республиканский туристско-спортивный союз (федерация туризма)

Министерство спорта и туризма в соответствие с данными задачами инициирует разработку и утверждает нормативные документы в области спортивного туризма (например, «Правила проведения туристских походов»), управляет, через подведомственные учреждения образования подготовкой кадров. Министерство вносит в календарный план и проводит республиканские соревнования по спортивно-туристским видам спорта, определяет программу и концепцию развития спортивного и рекреационного туризма (совместно с федерацией туризма и иными заинтересованными организациями).

Какие организации организуют туристскую работу в регионах? В регионах политику в области туризма реализуют органы местного управления – Управления по физической культуре, спорту и туризму Облисполкомов и Мингорисполкома, райисполкомов. В данных организациях есть отделы по туризму и исполнители, ответственные за развитие спортивного и рекреационного туризма в соответствующих регионах Беларуси.

Пирамида управления держится на многочисленных организациях и самодеятельных объединениях туристов, функционирующих «на местах» (управляемая подсистема). Это – физкультурно-оздоровительные центры (ФОЦы) в городах, где проводится туристская работа с населением. Это туристские секции в школах, туристские клубы на предприятиях и в вузах. Именно эти организации непосредственно осуществляют спортивную туристскую деятельность (их представители участвуют в соревнованиях, ходят в походы).

Примеры действующих туристских клубов:

• Студенческий туристский клуб БГПУ имени Максима Танка (с 1966 самый старый),
• Студенческий клуб Альтаир (БГУИР),
• турклуб "Берестье" (при Брестском государственном университете) 1983 г
• Турклуб «Пилигрим» (г. Молодечно), «Цитадель» (Брест), «Каяк» (г. Борисов),
• клубы альпинистов «Хан Тенгри», «Надир», «Зенит» (г. Минск).

К управляемой подсистеме можно отнести и туристические организации, предлагающие платные услуги в сфере спортивного (приключенческого) и активного рекреационного туризма.

Какие еще органы и организации управляют спортивным и рекреационным туризмом? Наряду с Министерством спорта и туризма отдельные функции государственного управления, сопряженные со сферой туризма осуществляют и иные министерства. Например, Министерство образования осуществляет функции по управлению туристской деятельностью учащихся (эти функции делегированы ему Министерством спорта и туризма)  и имеет в подчинении соответствующие учреждения дополнительного образования туристско-краеведческого профиля.

Система таких учреждений образования управляется особой государственной организацией – Республиканским центром туризма и краеведения учащейся молодежи, которое является учреждением внешкольного образования и воспитания туристско-краеведческого профиля.
Центр организует инструктивно-методическую работу по направлениям туристской, краеведческой и экскурсионной деятельности в школах, профтехучилищах, средних учебных заведениях, внешкольных заведениях туристско-краеведческого профиля

В целях установления конструктивного диалога между участниками деятельности и органами государственной власти создаются так же общественные структуры, основной задачей которых является формирование благоприятных условий для развития сферы туризма в Республике Беларусь. Головной общественной организацией, функцией которой является создание благоприятных условий для развития спортивного и оздоровительного туризма в стране является общественное объединение Республиканский Туристско-Спортивный Союз (ОО РТСС).

Основные задачи деятельности ОО РТСС:

• объединение и координация деятельности граждан, занимающихся оздоровительным и спортивным туризмом, реализация и защита законных прав своих членов;
• защита социальных и экономических прав туристов, путешественников и организаций, осуществляющих туристско-спортивную деятельность;
• привлечение детей, подростков и молодежи к участию в спортивно-туристской деятельности и путешествиях с целью их патриотического и интернационального воспитания;
• создание организаций туристско-спортивной работы в городах и районах республики, на предприятиях, в учреждениях и организациях, по месту жительства, среди детей и подростков;
• осуществление международных связей с туристско-спортивными организациями других стран и республик;

Таким образом, система государственных органов, регулирующих туристскую деятельность в Беларуси, имеет иерархический характер и основной тенденцией ее развития является функциональная специализация процесса управления через создание дополнительных, имеющих не только государственный, но и общественно-государственный характер организапций.

2. Нормативные правовые основы спортивного и рекреационного туризма

Как принято классифицировать нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность? Все НПА, касающиеся туристской деятельности, можно так же разделить на две большие группы на основе их назначения. Первую группу актов составляют НПА общего назначения. Вторую группу НПА, составляют акты специального законодательства, регулирующие непосредственно туристскую деятельность (специальное законодательство по вопросам туристской деятельности) (таблица).

Какие специальные законы регулируют туристскую деятельность в Республике Беларусь? Стержнем специального законодательства сферы туризма естественно является Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 года N326-З (по состоянию на 16 июня 2010 года). Закон определяет цели и способы государственного регулирования туризма. Определяет приоритетное направление развития туризма. Охватывает широкий круг вопросов – от обеспечения с помощью туризма прав граждан на отдых, образование, до решения собственно экономических, социальных проблем (создание новых рабочих мест, увеличение доходов и пр.). Предмет Закона составляет собственно туристическая деятельность (деятельность туроператоров, турагентов), являющаяся видом предпринимательской деятельности. Закон регулирует отношения между гражданами и предпринимателями, а так же между предпринимателями. Координацию туристской деятельности закон возложил на республиканский орган управления Министерство спорта и туризма.

Таблица – Система нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность

Какие подзаконные акты регулируют сферу спортивно-оздоровительного туризма? Прежде всего, это постановления Совета Министров РБ. Их действие распространяется на всю территорию страны и на весь круг лиц. По юридической силе данные постановления следуют сразу вслед за законами. Среди данной категории документов для изучения дисциплины и понимания стратегии развития туризма важна Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы.

Важнейший нормативный документ, регулирующий спортивную туристскую деятельность – «Правила проведения туристских походов» утверждены постановлением Министерства спорта и туризма «Об утверждении правил проведения туристских походов (15.08.2006 №26).

Что регулируют «Правила проведения туристских походов»? «Правила» определяют важнейшие понятия и термины спортивного туризма (Глава 1 Общие положения). Здесь же определяются требования к участникам и руководителю спортивных туристских групп (таблица).

Основные требования к созданию и деятельности маршрутно-квалификационных комиссий (МКК) изложены в Главе 2. В частности «Правила» определяют, что МКК являются общественными органами республиканских и местных органов управления физической культуры, спорта и туризма и создаются с целью «выпуска туристских групп на маршрут спортивного туристского похода и их консультации по вопросам, входящим в компетенцию маршрутно-квалификационной комиссии, с целью обеспечения безопасности в спортивном туризме».

Глава 3 «Правил» определяет обязанности и права участников спортивных походов. Руководитель туристского похода обязан: обеспечить подбор участников туристской группы с учетом их физической подготовленности, умения и навыков, технической оснащенности, а также психологической совместимости членов туристской группы. Провести на необходимом уровне качества все организационные мероприятия, принимать необходимые меры по обеспечению безопасности участников туристского похода на маршруте.

Участник туристского похода обязан своевременно выполнять указания руководителя туристского похода, участвовать в подготовке туристского похода и пр.

В главе 4 «Правил» изложены особенности организации и проведения спортивных походов. Важнейшим методологическим положением является установленная «Правилами» классификация походов по шести категориям сложности.

Важнейший нормативный документ, регулирующий рекреационную и спортивную туристскую деятельность учащихся средних, средних специальных учреждений образования, студентов вузов – это Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. N 35а «Об утверждении инструкции об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях». «Инструкция» определяет правила организации похода учреждениями образования, обязанности участников и руководителей похода, их статус. В Инструкции указаны формы необходимых документов (Маршрутного листа), определены обязательные условия обеспечения безопасности походов с учащимися.

3. Порядок выполнения и присвоения разрядов в виде спорта «Туризм спортивный». Разрядные требования

Какие документы определяют нормы для присвоения разрядов и званий в туристских видах спорта? требования для присвоения спортивных разрядов и званий туристам и условия их выполнения указаны в специальном документе – Единой спортивной классификации Республики Беларусь (ЕСК РБ), который пересматривается и утверждается один раз в олимпийский цикл (раз в четыре года).

Постепенное, ступенчатое овладение специальными знаниями, умениями и навыками; постепенный рост сложности преодолеваемых туристских маршрутов – это основа безопасности спортивной туристской деятельности. Поэтому в основу разрядных требований вида спорта «туризм спортивный» положен принцип последовательного накопления личного туристского опыта спортсменов. Спортивная квалификация спортсмена тем выше – чем больше опыт его участия в походах по классифицированным маршрутам, как в качестве руководителя, так и в качестве участника.

Какие нормы установлены ЕСК РБ для получения определенных разрядов и званий в виде спорта «спортивный туризм»?

Необходимое количество и категории сложности спортивных походов по классифицированным маршрутам, для присвоения  спортивных разрядов, представлены в таблице.

Для присвоения звания «Мастер спорта» Республики Беларусь мужчинам необходимо совершить два похода V к.с. в качестве руководителя группы. Для присвоения звания «Мастер спорта» Республики Беларусь женщинам необходимо совершить один поход V к.с. в качестве участницы и два похода IV к.с. в качестве руководителя группы.

Таблица – Разрядные требования в виде спорта «туризм спортивный»

У – поход совершен в качестве участника.

Р – поход совершен в качестве руководителя.

Литература:

1. Инструкция об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях: Постановление Министерства образования Республики Беларусь от  17 июля 2007г. N 35а: текст по состоянию на 1 дек. 2008г. – Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – дата доступа: 11.12.2008г.
2. Единая спортивная классификация Республики Беларусь 2009-2012гг. Введ. в действие с 1 января 2009 года / Министерство спорта и туризма Республики Беларусь; под ред. Д.Я. Шичко [и др.] – Минск: Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, 2009. – 312 с.
3. О туризме: Закон Респ. Беларусь от 9 января 2007г. № 206-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 дек. 2008г. – Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – дата доступа: 11.08.2008.
4. Правила проведения туристских походов: Постановление Министерства спорта и туризма Респ. Беларусь от 15 авг. 2006г. № 26:  текст по состоянию на 1 дек. 2008г. – Минск: РУМЦ ФВН, 2008. – 11с.